重慶民政：重慶奉節的“益老益小”幸福生活圈

肖啵

      “大家一個個來，都排好隊……”臨近中午，位于重慶市奉節縣魚復街道明良社區的孝善食堂內排起了長龍。一列列干凈整潔的桌椅擺放整齊，墻上掛滿了各類寓意吉祥的裝飾畫，營造出祥和的家庭氛圍。紅燒排骨、青椒肉絲、西紅柿炒蛋、青菜豆腐湯……一道道熱氣騰騰的菜肴從亮堂堂的廚房端出來，香味頓時彌漫了整個屋子。

      “我和老伴年紀大了，在家做飯有些力不從心，有時候就隨便對付一口。現在好了，孝善食堂就在家門口，飯菜既可口又實惠，幾塊錢就能吃得很豐富，而且90歲以上的老人還免費，真是省心又省錢！”張大爺老兩口看著桌上美味的飯菜，臉上洋溢出幸福的笑容。

      據了解，近年來，奉節縣民政局堅持以黨建為統領，聚焦“養老護小扶弱助殘”等社會民生實事，強化服務保障，創新服務舉措，探索建設集“養老服務中心+兒童成長驛站+老年大學+孝善食堂”于一體的“一老一小”服務聯合體，雙齡供養實現跨代有效銜接。

凝聚共識，織密“一老一小”服務保障網

      奉節縣高度重視“一老一小”服務聯合體建設，主要領導和分管領導多次深入鄉鎮（街道）調研指導，并將其納入政府民生實事和全縣重點工作。為完善政策體系，奉節縣制定并印發《奉節縣關于推進“一老一小”服務聯合體建設的通知》等文件，創新設立70周歲以上低保老人助養補貼、困難補助制度。同時，將“一老一小”工作納入鄉鎮（街道）黨建統領高質量發展成效考核指標，實行賽馬比拼考核，確保工作落地見效。

      在資金和政策保障方面，奉節縣實行養老服務中心、孝善食堂示范運營獎補激勵機制，從政策和資金上予以傾斜。通過創新實施養老機構“公建民營”改革，鼓勵鄉鎮（街道）聘請第三方機構對已建成的養老服務中心、國有閑置場地和相關設施設備進行評估，并通過公開招租方式引進社會資本參與運營。這一舉措不僅盤活了閑置資源，還實現了社會化運營，減輕了財政負擔。

整合資源，打造“宜老宜小”功能聯合體

      在資源利用方面，奉節縣采取“服務功能、力量資源、運營機制、服務能效”四個聯合的方式，統籌推進聯合體建設。依托公平鎮返鄉創業園區，盤活公平鎮原林業站閑置辦公用房，率先建成運營全縣第一個“一老一小”服務聯合體。該聯合體通過籌資改建愛心便捷廚房和老年食堂，為養老服務中心入住老人提供固定供餐、周邊老人低價就餐、高齡失能老人上門送餐等多元化服務，日均用餐人數達300余人次。

      此外，奉節縣還通過挖掘返鄉創業園“邊角閑房”空間資源，改建閑置辦公室和角落，配備康復器械和健康檔案，嵌入“兒童之家”配套功能區，打造企業員工兒童活動室和心理輔導室。這些舉措實現了園區陣地空間的功能疊加、資源共享和服務提效。
在功能設置上，“一老一小”服務聯合體實行“七站合一”，包括“社區養老服務站”“兒童成長驛站（含托育服務）”“孝善食堂”“老年大學”等七個功能區。同步開發養老、護幼、助餐、老年助學、心理健康等七項功能，固定實施“童心相伴心理健康關愛”“我愛我家家庭教育指導”等慈善項目，有效滿足了“一老一小”的共性與個性需求。

強化服務，建設“益老益小”幸福生活圈

      奉節縣以“一老一小”需求為導向，推動精細化服務。由政府開發公益性崗位，招錄優秀大學畢業生作為特聘教師，通過購買社會組織服務和鏈接公益慈善及志愿服務資源，為留守兒童提供了豐富多彩的“主題讀書日”和“第二課堂”活動。同時，建立“政府+學校+企業”托育助學鏈接機制，打造“園區村小”，為周邊留守兒童及園區務工人員子女提供課后輔導、益智游戲等服務。

      在已建成的公平鎮“一老一小”服務聯合體里面，留守兒童和園區務工人員子女可以在課后輔導班接受作業輔導和益智游戲等服務；老年人則可以在老年大學和孝善食堂中享受日間照料、休閑娛樂等服務。這種跨代互動不僅豐富了老年人的精神文化生活，還引導了兒童傳承和弘揚孝善文化。在人才培養方面，奉節縣加大醫養、托育等專業型、綜合型人才培育和引進力度，鼓勵職教中心和衛生學校開設相關專業，探索實施校企合作人才培養機制。目前，全縣養老托育專業人才已達830余名，從業人員占比逐年提升。“一老一小”，一頭連著“夕陽”，一頭連著“朝陽”。下一步，奉節縣將持續探索“服務+守護”新模式，推動“養老托育”融合改革，拓展為民服務半徑，在以公平鎮“一老一小”服務聯合體為試點示范的基礎上，加快推進生態工業園區、安坪鎮等12個在建“一老一小”服務聯合體建設，后續還將根據現實需要，在全縣其他鄉鎮（街道）、社區全面推開，切實增加多元化、個性化、品質化服務需求，讓“夕陽”更美、“朝陽”更紅。（重慶市奉節縣民政局供圖）

來源：奉節民政

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